3个月前，在吉林省长春市二道区东环城路长春师范学院附近，一处建筑面积近10万平方米的规划绿地被围挡起来，并用于建设中誉顺风石材市场，此举引起了周围居民和该校师生的不满。

　　此前，因该建筑无合法审批手续，长春市规划局等多个部门下达《行政处罚决定书》，限当事人在规定期限自行拆除已建部分，并于2012年9月12日报请长春市二道区政府采取强制措施。然而如今这个石材市场建设依旧，招商依旧。

　　规划绿地变身石材城

　　“这里不是要建绿地吗，怎么开始建设石材城了？”住在长春市东环城路附近的居民对此很不理解。据居民介绍，正在建设的石材城中间位置有高铁，当年高铁建设完工后，桥下绿地已经被政府部门规划成了一片绿地，如今石材市场钢架结构已经完成，对铁路安全也构成了极大的威胁。

　　与石材城一路之隔的是长春市师范学院。据该校一位老师向记者介绍，石材市场一旦建成使用不仅会堵塞交通，还会带来更多的治安隐患。另外，石材城的经营户在加工石材时会产生噪声和粉尘，还会影响周围居民和学校师生的生活。

　　9月30日，长春市建筑市场执法监察支队李仲支队长向本报记者介绍，这个石材城在建设过程中，执法队多次现场勘察执法，要求该工地出示建筑市场施工许可证，但是该市场工作人员并没有出示，每次检查尽管都很配合，但之后却悄悄地施工。按相关要求，他们的职责主要是对已获得施工许可证的工地进行监管，如果确认是无证的工地，按照工作流程，无证违规工地将由有属地管辖权的规划部门进行日常监管。

　　确认“三无”，申请强拆

　　据记者在长春市二道区规划局了解到，这个市场在建设之初，并未取得规划许可手续，对此该局向长春市规划局进行了汇报。长春市规划局经过调阅规划发现，高铁下在建的石材市场用地在2011年12月26日国务院批复的长春市总体规划中，被列为高铁防护绿地，因此，建设石材市场不符合规划要求。

　　此后，长春市规划局对顺风石材市场的建设方“顺风物流”下达了《停止违法建设通知书》，要求他们立即携带相关手续到规划部门接受处理，并于7月3日和13日，先后下发了《限期整改通知书》和《长春市规划局行政处罚告知书》，责令该单位立即停止违法建设，且在接到《通知书》后立即采取改正措施，恢复土地原貌，消除对规划及周围的影响。

　　7月24日，规划部门还按照《中华人民共和国规划法》《长春市城乡规划条例》等法规向长春市二道区人民政府提出《强制拆除申请书》。不过，二道区法制办审查后认为，查处重大违法建设缺少集体讨论记录，暂不具备申请强制拆迁条件，故将案卷发回二道区规划局。二道区规划局随后按照二道区法制办意见进行了改正，重新履行法律程序，于2012年8月27日对违法单位下达了《长春市规划局行政处罚决定书》，责令15个工作日内自行拆除违法建设部分，恢复土地原貌，消除对规划影响。如果不自行拆除，市规划局将在行政处罚决定书规定自拆期限（2012年9月11日）到期后，依法申请二道区采取强制拆除的措施。目前长春市规划局已经向长春市政府作了正式报告。

　　意见函成了“挡箭牌”

　　就在政府准备强制拆除这一建在绿地上的违章建筑时，违建方又拿出了一份土地出租方吉林省交通投资集团有限公司（以下简称“交投公司”）的土地权属说明，说明中写到，2007年5月“长春东北亚总部经济开发有限公司”（以下简称“东北亚公司”）通过出让方式取得国土部门的9万多平方米土地使用权，用于建设“东北亚石材陶瓷仓库”（即现在的“中誉顺风石材市场”主要建设地块）。同年7月，吉林省交通投资集团有限公司因长吉高铁项目征地拆迁需要，从东北亚公司整体收购东北亚石材陶瓷仓库。

　　2010年5月4日，吉林省发改委向长春市建委送达了《关于整体收购长春市东北亚总部经济开发有限公司石材陶瓷仓库的有关意见的函》，其中明确指出：由交投公司出资收购，并允许交投公司在符合相关规划的前提下，对收购的土地进行开发利用。

　　2010年7月交投公司与东北亚公司达成了补偿协议，并支付了补偿款项，但未完成土地使用权变更手续，至今该地块使用权仍为东北亚公司。2011年，在新一轮土地规划调整时，长春市规划局将该地块从商服用地列为城市公用绿地。

　　现在，违建方用吉林省发改委意见函来做“挡箭牌”，长春市政府及执法部门相关人士对此明确表示，意见函并不能代替建设规划法律审批手续，违法建筑已然是事实。